2016年电力市场化进程展望

2015年3月，中发9号文出台，正式拉开电力体制深化改革的大幕，11月，电改配套文件出台，电改深化进入实际操作阶段，电改舞台搭建，引来无数英雄摩拳擦掌，这里不妨对明年电改的主要看点略作分析一二。

一、看点一、谁会成为首先登场的挑战者

1、地方政府，对于地方政府来说，电改的最大诉求当然是降低电价，以便为企业减轻成本压力，其他的好处包括地方售电公司增加当地税收、带动就业、形成新的产业等等。所以也不难理解为何各级地方政府都迫切的希望售电改革尽快落地。这里的地方政府主体还包括各类工业园区和高新园区，它们将作为直接参与售电的一线主体而凸显。

2、各类发电公司，目前火电过剩，机组小时严重偏少，发电集团自然希望多售电，之前受困于发电计划而不可得。而水电、新能源等发电方自然也期待通过与客户直接见面提高发电收益。

3、各类其他主体，包括节能公司、设备提供方、服务提供方等等，也都希望以各种方式参与售电市场，作为主营业务的有力拓展。

二、擂台如何打？

面对在售电市场摸爬了几十年，在各个方面都占相当优势电网公司，没有几把刷子是很难讨得了好处的，在初期的售电侧市场上，其他的售电主体可能的竞争策略包括：

1、局部发配售一体化，这里的小垄断包括发电方投资配网线路，形成局部的发配售一体化格局。当然这种垄断和第一轮电力体制改革，国家电力公司那种发输配售独家垄断的格局是完全不可比的，是在市场竞争条件下的竞争策略和手段，即使取得了地方增量配网的运营权，也是受到严格监管的，用户还是保留一定的选择权的。

2、配售一体化格局，对于没有电源的售电方，比如园区类用户，以及其他想要进入售电市场的第三方，通过投资增量配网，取得当地电网运营权，进而开展售电业务。

3、售电服务一体化格局，即不拥有配网运营权的各类主体，可以通过既有业务的延伸，或者在售电基础上开展增值服务，获得一定的客户，比如节能服务与售电服务打包销售等等。

当然，在售电侧市场化的初期，不排除上述三种竞争策略的联合运用，比如发配售一体的售电公司也把节能业务纳入，售电加服务的公司寻求与地方政府和产业园区合作等等，总之各类市场手段和市场主体会因为市场的建立而开展竞争与合作，特别是在面对电网这个超级对手时，进行优势联合才是最佳策略。

三、比武还需有规则

电改是一项系统性工程，各利益相关方都具有一定的关联性，往往“牵一发而动全身”，所以在电改的初期，会有不少的政策落地细节需要不断打磨，甚至局部会爆发一些争议点，这里的看点包括：

1、试点如何开展：是以省为单位统一开展？还是各地市自行试点？是从单个政策开始试点还是整体规划逐步推进？

2、增量配网如何放开？增量配网与售电业务放开之间的关系如何理顺？可以说在市场化初期，增量配网是开展售电业务的最核心手段，也成为兵家必争之地，围绕增量配网，电网、政府、各类市场主体将开展博弈。

3、电力交易如何试点：各类交易机构如何组建？交易主体如何进入？售电公司成立以后如何马上开展购售电交易？

4、如何在电改初期妥善处理好发电侧的一些既有矛盾：比如计划电量与市场电量如何平衡？新能源和火电如何平衡？

5、电网如何调整：电网的业务调整是电改中最重要的环节之一，也直接关系到电改的进程，比如市场化售电业务如何剥离？调度机构如何相对独立，具体操作如何？输配电成本如何核定，如何厘清交叉补贴？如何保证非市场化的售电业务顺利开展，并确保服务质量？

6、监管机制如何跟上：如何制定监管政策、加强监管？对于市场化过程中一系列争议如何进行仲裁？如何确保各市场主体，特别是电网公司在市场化过程中按照政策、遵守规则？

四、小结

电改擂台已经开场，各路豪强逐次登场，市场从无到有的过程必然伴随着震荡、纷争、博弈、平衡与进退，在2016年的市场化过程中，围绕着政策、市场、资源、业务、技术，肯定会有各种精彩的故事，敬请期待。